當(dāng)前，脫貧攻堅戰(zhàn)已接近尾聲，僅有52個貧困縣尚未摘帽。集中分布在三區(qū)三州等深度貧困地區(qū)，堪稱貧中之貧。其中，云南怒江傈僳族自治州則是脫貧攻堅戰(zhàn)的最堅固堡壘：2014年底，全州貧困發(fā)生率高達56.24%，四個縣（市）均為國家級貧困縣，貧困程度之深居于全國之首。
怒江勝，則全國勝。
為了助力怒江更快脫貧，按照有關(guān)部門要求，中交集團、三峽集團、中國大唐等多家央企在怒江投入大量人力物力財力，在云南怒江州委州政府的統(tǒng)一部署下，聚力攻堅。
到2019年末，怒江累計脫貧22.35萬人，貧困發(fā)生率從56.24%下降到10.09%，貢山縣脫貧摘帽。到2020年8月，建檔立卡貧困人口全部達到“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)。千百年來壓在怒江各族人民頭上的貧困大山即將被徹底挖掉，實現(xiàn)了從區(qū)域性深度貧困到區(qū)域性整體脫貧的千年跨越。
“僅靠怒江，發(fā)展不了這么快，這么好”，怒江州委書記納云德表示，怒江的發(fā)展變化，離不開央企的大力支持。
聚力攻堅
沒有來過怒江的人，很難想象這里的貧困程度之深、落后程度之甚：
這里貧困發(fā)生率奇高，蘭坪縣101個村中有97個貧困村；這里交通困難，1991年，怒江貢山縣才有了第一條公路——直到如今，怒江仍然沒有鐵路、高速、機場、航運；這里耕地稀缺，高山峽谷占98%以上，25度坡度以上的耕地占到總耕地面積的76%，因為種地跌入山崖的事情至今不絕；這里少數(shù)民族眾多，少數(shù)民族人口占怒江總?cè)丝诘?3.60%，其中60%屬于“直過民族”，不少群眾與世隔絕、語言不通；這里開發(fā)困難，怒江是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，開發(fā)處處受限。
全面實現(xiàn)小康，一個民族都不能少，不讓一個人掉隊。
黨中央、國務(wù)院高度重視怒江的脫貧攻堅工作。習(xí)近平總書記兩次回信、一次會見，并專門聽取了怒江州委書記納云德的工作報告。全國政協(xié)主席汪洋、國務(wù)院副總理孫春蘭、國務(wù)院副總理胡春華等先后深入怒江調(diào)研脫貧攻堅工作。
按照有關(guān)部門的統(tǒng)一部署，相關(guān)國企尤其是央企集中優(yōu)勢兵力，攜手共進，發(fā)揮優(yōu)勢，為攻克全面小康路上最后一個堅固堡壘做出努力。
1995年起，中交集團作為中央定點扶貧單位，定點幫扶怒江州瀘水、福貢、貢山、蘭坪4縣（市）。20多年來，中交集團堅持“怒江所需，中交所能”和“長短結(jié)合，優(yōu)勢互補”原則，用心用情助力怒江州脫貧攻堅工作。黨的十八大以來，中交集團累計投資了6.25億元，并且組建了中交怒江產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)有限公司，致力于構(gòu)建中交與怒江的命運共同體。
用時任中交集團董事長劉起濤的話說，怒江扶貧是中交集團動員面最廣的一次集體行動、立體行動。“我們參與港珠澳大橋和蒙內(nèi)鐵路建設(shè)，也不過十多家二級企業(yè)參與。只有扶貧是所有二級公司都參與的?！?/p>
幾年來，中交集團連續(xù)超額完成扶貧責(zé)任書中各項指標(biāo)任務(wù)，在國資委扶貧工作成效考核中獲得最高等次“好”的評價，并獲評“云南省怒江州扶貧先進單位”。
同時，按照上級要求，三峽集團、中國大唐分別與云南省人民政府簽署合作協(xié)議，負責(zé)幫扶怒族、普米族聚居區(qū)，傈僳族聚居區(qū)等人口較少民族、直過民族精準(zhǔn)脫貧。
2016年以來，三峽集團在怒江累計投入幫扶資金8.9億元，惠及怒族、普米族近萬戶2.85萬貧困人口；大唐集團在怒江累計投入6.7億元，惠及傈僳族貧困人口4.3萬戶17萬人。
2003年，華電集團在怒江成立公司，累計投入約15億元建設(shè)六丙公路一期工程、六庫連接線工程和美麗公路連接線工程，顯著改善當(dāng)?shù)亟煌ɑA(chǔ)設(shè)施條件，還援建了怒江州特殊教育學(xué)校，全州有近90%的特殊孩子都在這里接受特殊教育。
2018年，央企扶貧基金向達康醫(yī)療投資2100萬元，在云南怒江州等深度貧困地區(qū)建設(shè)血液透析中心，免費為建檔立卡貧困戶進行血液透析，有效解決了尿毒癥患者因病致貧、返貧的問題。
此外，南方電網(wǎng)、中國移動、國家電投、國電集團和華能集團等央企均不同程度參與到怒江脫貧攻堅中。
央地同心
在推進怒江脫貧攻堅工作的過程中，相關(guān)央企很好地把握了企業(yè)的定位，積極配合地方政府，把扶貧工作融入地方發(fā)展大局。
幾年來，怒江州委州政府按照“缺什么、補什么”基本原則，推進了提升素質(zhì)能力、危房改造和易地搬遷、改善基礎(chǔ)設(shè)施、培育特色產(chǎn)業(yè)、勞動力培訓(xùn)和勞務(wù)輸出和生態(tài)環(huán)境保護6大工程。相關(guān)央企按照這一安排，積極落實推進。
要想富口袋，先要富腦袋。不少怒江群眾世居高山，與世隔絕，受教育水平和程度很低。如何激發(fā)他們的內(nèi)生動力，賦予他們?nèi)谌氍F(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟的能力，是脫貧攻堅的首要任務(wù)。
修建現(xiàn)代化學(xué)校，是央企在怒江扶貧的重要舉措：比如中交集團在蘭坪縣投資1.5億元，援建了中交蘭坪新時代希望學(xué)校，破解了該縣城區(qū)人口不斷增長、教育資源緊缺的難題，并改造、擴建了多所中小學(xué)校；三峽集團投資3664萬元，建設(shè)中小學(xué)校4所，建設(shè)學(xué)前教育校舍28所；中國大唐擴建中小學(xué)校27所，擴建學(xué)前教育25所，有效解決了相關(guān)少數(shù)民族聚居區(qū)教育設(shè)施發(fā)展滯后、教學(xué)資源配置不足以及少數(shù)民族地區(qū)國家通用語言推進不均衡等關(guān)鍵問題。
在改善硬件設(shè)施的同時，相關(guān)央企在提升軟件水平方面也沒少花心思。比如，中交集團派駐秋那桶村第一書記姚聰學(xué)跟母校長安大學(xué)建立了結(jié)對幫扶機制，由長安大學(xué)大一大二的新生，一對一地幫助秋那桶村的高中生，進行線上指導(dǎo)。近兩年來，村里每年都有10人以上考上大學(xué)。
今年8月，教育部教師工作司與中交集團合作，啟動實施了怒江教師專業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃。教師工作司副司長宋磊在簽約儀式上表示，“相信最強大腦、大國重器聯(lián)手，一定能夠在最美怒江打造一批又一批‘四有’好老師，為怒江培養(yǎng)出德智體美勞全面發(fā)展、能夠擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的一代新人！”
基層黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)村脫貧致富中扮演著關(guān)鍵作用。為此，中交集團積極推行黨建扶貧，在投資改善基層黨組織辦公條件的基礎(chǔ)上，探索出了以標(biāo)準(zhǔn)化、模范化、實效化、融合化為特點基層黨建扶貧工作模式。
三峽集團連續(xù)舉辦3期“川滇兩省少數(shù)民族基層黨務(wù)干部培訓(xùn)班”，累計邀請怒江等地的怒族、普米族少數(shù)民族脫貧攻堅基層黨務(wù)干部到宜昌市三峽集團黨校培訓(xùn)，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供強大助力。
三峽集團和中國大唐還通過建立愛心扶貧超市的方式，對貧困戶實行積分累積制，通過積分兌換日常生活物資，既可以激發(fā)廣大群眾內(nèi)生動力，又能為貧困群眾降低生活開銷成本。
安居才能樂業(yè)。千百年來，數(shù)以十萬計的怒江貧困群眾住在山巔江畔，房屋簡陋，安全堪憂。在相關(guān)央企的鼎力支持下，怒江大力開展實施危房改造和易地搬遷，共計有10.2萬人易地搬遷，10.3萬人危房改造。
比如，文又鳳身高不足一米，丈夫一條腿殘疾，兒子幾乎下不了床。多年來，盡管政府時有資助，但一家三口總是愁眉不展。村里用中交集團給的四萬元補貼，幫文又鳳家建起了兩層樓六間房。樓上住人，樓下出租，每個月大約有一千元的穩(wěn)定收入。
三峽集團和中國大唐將建設(shè)和推進“安居工程”確定為精準(zhǔn)脫貧攻堅的首要任務(wù)，分別投入3億多元和2億多元，推動“安居房”建設(shè)和“宜居”住房建設(shè)，同時提升貧困村寨各項公共服務(wù)能力，讓搬遷安置點的群眾能“搬得出、穩(wěn)得住”。
比如，在福貢縣馬吉鄉(xiāng)普尼底安置點，中國大唐不僅援建了“美麗宜居”的住房主體及配套工程，還為建檔立卡戶添置了必要的家具家電產(chǎn)品，安置點內(nèi)的黨群活動室、幼兒園、扶貧車間、電商服務(wù)站和綜合服務(wù)中心，綜合性解決了易地搬遷群眾生產(chǎn)生活問題。
要想富，先修路。千百年來，交通一直是制約怒江發(fā)展的最大障礙。中國交建副總裁裴岷山舉例說，一袋水泥在山外25塊錢一袋，運到山上就要花費150元。為此，中交集團等央企在發(fā)展交通方面不遺余力。
比如，中交集團投資1.04億元援建了中交怒江連心橋，對優(yōu)化和完善區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)、緩解交通壓力、改善瀘水市群眾生產(chǎn)生活條件起到舉足輕重的作用；投資1.45億元援建福貢縣木尼瑪大橋，通車后將解決一萬多易地搬遷安置人員的出行難題?！按髽蜻€沒通車，就有群眾主動搬遷到牽頭附近居住了?！奔{云德舉例說。
中交集團援建的中交怒江連心橋
三峽集團在全國唯一的一個怒族鄉(xiāng)，修建了托坪大橋，為怒族人鋪平了新時代的脫貧致富之路。同時，三峽集團幫扶完成鄉(xiāng)村道路建設(shè)67公里，村組道路建設(shè)187公里，村內(nèi)道路硬化76公里，農(nóng)村危橋改造6座，交通設(shè)施工程改善進一步提高了貧困村寨群眾的生產(chǎn)生活條件，有利推動怒族、普米族聚居區(qū)交通出行條件。
電力和通訊也是重要的基礎(chǔ)設(shè)施。
2016年以來，南方電網(wǎng)公司累計投資11.77億元開展怒江州電力行業(yè)扶貧項目建設(shè)，順利完成了“三區(qū)三州”怒江深度貧困地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級任務(wù)。截至今年6月，怒江州綜合電壓合格率98.62%，戶均配變?nèi)萘?.4千伏安/戶，民生用電質(zhì)量得到有效改善；完成84個易地扶貧搬遷安置點配套供電工程建設(shè)，實現(xiàn)“房成電通”;光伏扶貧電站順利并網(wǎng)和全額消納;所有自然村100%通動力電。
2016年，中國移動云南公司怒江分公司開始扶貧掛鉤蘭坪縣啦井鎮(zhèn)九龍村委會。為了讓九龍村群眾能夠享受到便捷的通信生活，得到更快更好的移動互聯(lián)網(wǎng)體驗，中國移動怒江分公司在九龍村無線網(wǎng)建設(shè)方面持續(xù)加大投入。現(xiàn)在的九龍村，村民可以用手機上網(wǎng)、聊天、用寬帶看電視……隨處可以聽到他們對移動網(wǎng)絡(luò)的好評聲。
靠山吃山，靠水吃水。一直以來，怒江的各項產(chǎn)業(yè)落后。脫貧攻堅開始后，各央企因企施策、因地制宜，在怒江各地培育了一些適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)。
比如，以草果為代表的香料產(chǎn)業(yè)是怒江的優(yōu)勢資源。為此，中交集團建設(shè)了怒江綠色香料產(chǎn)業(yè)園，建成之后將成為怒江綠色香料發(fā)展的重要載體，還將提供3000個就業(yè)崗位，助力怒江州實現(xiàn)易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”目標(biāo)。
再比如，在中交集團幫扶下，自扁王基村成立了瀘水榮新火龍果農(nóng)民專業(yè)合作社。合作社采取“致富帶頭人+村集體經(jīng)濟+建檔立卡戶”的模式在自扁王基村示范種植火龍果。當(dāng)前，火龍果種植面積擴大至231.6畝。期間進行了三次分紅，覆蓋全村267戶建檔立卡戶838人。
蘭坪縣的豐華村是大唐云南發(fā)電公司掛鉤幫扶村。在這里，中國大唐培育了村里5個農(nóng)民專業(yè)合作社，其中蘭坪華興食品有限公司逐步從家庭作坊走上規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展之路。華興食品有限公司有效帶動了56戶216人脫貧，實現(xiàn)年均產(chǎn)值30萬元，生產(chǎn)的面條、火腿等特色食品，成為縣城及周邊地區(qū)的“緊俏貨”。
三峽集團在怒族、普米族聚居區(qū)發(fā)展旅游景區(qū)建設(shè)1個，民族團結(jié)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)7個，特色旅游村（寨）、民族團結(jié)示范村265個，建設(shè)完成普米族文化傳承保護項目，項目的實施為提升怒族、普米族村寨自身發(fā)展能力，為后續(xù)開展旅游扶貧、搞好旅游產(chǎn)業(yè)打下基礎(chǔ)、做好鋪墊。
一人就業(yè)，全家脫貧。幾年來，在相關(guān)央企的幫扶下，怒江州完成勞動力轉(zhuǎn)移17.5萬人。
比如，中交集團幫助解決怒江州新時代農(nóng)民講習(xí)所培訓(xùn)工作經(jīng)費300萬元，累計培訓(xùn)1387人，部分人員已實現(xiàn)就業(yè)。
中交集團還挖掘、培養(yǎng)了一批致富帶頭人。比如，中交集團掛職福貢縣副縣長李常智在走訪調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上帕鎮(zhèn)珠明林村的傈僳族姑娘胡秀花常年在外打工，普通話講得很好，就想發(fā)動她帶著村里的富余勞動力到中交項目上干活。經(jīng)過李常智多次走訪、鼓勁，起初猶豫的胡秀花終于鼓起勇氣帶著9名鄉(xiāng)親去了昭通市的中交項目。目前，胡秀花的團隊已經(jīng)達到100多人，每人收入都在四五千元，胡秀花本人也開上了寶馬，成了遠近聞名的寶馬妹、致富帶頭人。
疫情發(fā)生后，中交集團組織所屬企業(yè)，積極面向怒江招聘、招工，帶動了2400名勞動力的就業(yè)轉(zhuǎn)移，直接幫助相關(guān)貧困人口脫貧。
中國大唐與云南水利水電職業(yè)學(xué)院簽訂精準(zhǔn)扶貧校企合作框架協(xié)議，設(shè)立 “大唐宏志班”，推進職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)技能人才培養(yǎng)。受到四年資助的豐華村貧困學(xué)生陳麗述入職大唐云南發(fā)電公司后，主動加入到公司駐村扶貧工作隊幫助家鄉(xiāng)脫貧攻堅。
三峽集團組織40名怒族普米族貧困人口勞動力轉(zhuǎn)移到三峽集團下屬子公司就業(yè)，確保培訓(xùn)輸出一人，脫貧一戶。
綠水青山就是金山銀山。在脫貧攻堅過程中，相關(guān)央企十分注重怒江的生態(tài)環(huán)境保護。三峽集團、中國大唐積極推廣太陽能路燈，普及農(nóng)村衛(wèi)生公廁，中國移動駐村工作隊督促村民及時打掃衛(wèi)生，讓怒江貧困地區(qū)的村容村貌有了質(zhì)的飛躍。
謀劃未來
相關(guān)央企尤其是負責(zé)定點幫扶的中交集團，在謀劃脫貧工作的同時，積極將企業(yè)發(fā)展與怒江地方發(fā)展深入結(jié)合、長期謀劃?！疤剿鹘⒖稍煅?、可復(fù)制、可持續(xù)的長效扶貧機制，推動幫扶式扶貧向開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變”，中交集團黨委書記、董事長、總經(jīng)理王彤宙表示，中交集團承諾幫扶怒江50年不脫鉤，正是對怒江長期幫扶的信心、決心。
為此，2019年，中交集團與怒江州政府共同組建了中交怒江扶貧公司，扎根怒江，持續(xù)幫扶，建立幫扶怒江脫貧攻堅的長效機制。
中交怒江扶貧公司董事長李永介紹說，中交怒江扶貧公司重點以怒江扶貧開發(fā)為主，兼顧區(qū)域市場經(jīng)營，旨在通過“政府+企業(yè)”、“計劃+市場”、“長期+短期”的全新精準(zhǔn)扶貧模式，激發(fā)怒江自身發(fā)展動力，全面縱深推進怒江地區(qū)脫貧攻堅。
公司成立后，把綠色香料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為公司首要任務(wù)，這將對落實云南省全力打造世界一流的“綠色能源”、“綠色食品”、“健康生活目的地”三張名牌戰(zhàn)略，發(fā)揮一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)聯(lián)動作用，對解決易地扶貧搬遷就業(yè)問題，以及支持怒江長久社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
此外，結(jié)合怒江州當(dāng)前發(fā)展實際和發(fā)展要求，中交怒江扶貧公司正在全力推進丙中洛特色小鎮(zhèn)、5個民族旅游示范村和獨龍江5A級景區(qū)打造。這些項目的落地，會進一步推動怒江成為“云南最后的秘境”和大滇西旅游環(huán)線上的新名片。
同時，中交怒江扶貧公司積極對接地方小微企業(yè)、農(nóng)民合作社，合作外銷怒江州的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品，探索消費扶貧新路子，帶動易地搬遷貧困群眾增收，助力解決“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”問題。
李永表示，未來，中交怒江扶貧公司將按照中交集團戰(zhàn)略規(guī)劃“以怒江扶貧開發(fā)為主，兼顧區(qū)域市場經(jīng)營”，長期扎根怒江，從事扶貧和區(qū)域產(chǎn)業(yè)開發(fā)工作，不忘初心、牢記使命，堅持“脫貧不脫政策、不脫幫扶、不脫責(zé)任、不脫監(jiān)管”，堅守企業(yè)的政治責(zé)任、社會責(zé)任和經(jīng)濟責(zé)任。持續(xù)助推怒江經(jīng)濟發(fā)展，改善民生，富州強民，與鄉(xiāng)村振興一脈相承。（《國資報告》記者 劉青山 特約記者 殷豐收）